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    鹤岗市“十二五”教育事业发展规划
    信息来源:办公室  ‖  发稿作者:信息科-杨丹   ‖  发布时间:2016年7月17日  ‖  查看8328次  ‖  

    根据党的十七大“优先发展教育,建设人力资源强国”战略部署和国家、省教育改革和发展规划精神,以及《鹤岗市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,为促进我市教育事业科学发展,努力为实现我市经济社会更好更快发展服务,特制定本规划。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国、全省教育工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,坚定不移地实施教育优先发展战略,以教育现代化为目标,深化教育改革,积极改善办学条件,促进城乡、区域义务教育均衡发展,不断提高各级各类教育综合发展水平,全面提升教育质量,努力创办人民满意的教育。

    二、总体目标

    普及学前教育,均衡发展义务教育,加强以内涵为重点、以普及为目标的优质普通高中建设,加快职业教育建设步伐,深化教育各项改革,改善办学条件,提高各级各类教育质量和办学效益,构建与全市经济和社会发展相适应,能够满足广大人民群众需要的终身教育体系。力争管理水平、教育质量等教育综合实力保持在全省上游水平。

    三、具体目标

    (一)学前教育。建立“政府主导、公办为主,民办为辅”,公办民办协调发展的教育机制。重点抓好《鹤岗市学前教育三年行动计划》的落实,实施学前教育“强基”工程。加强各级各类幼儿园的管理,规范办园行为。遵循幼儿身心发展规律,进一步落实新课程标准,建立幼儿园优质高效的学前教育课程体系及保教质量评估监测体系,防止和克服“小学化”倾向。组织公办园学习0-3岁早教知识,开设早教班,填补我市公办幼儿园早教空白。加强幼儿教师队伍建设,注重强化教师培训及思想、品德、耐心、责任心的培养,着力打造一支过硬的学前教师队伍。提高幼儿教师待遇,同时为一线幼儿教师及生活教师设立班主任津贴。充分发挥省级示范性幼儿园的示范引领、辐射作用,对新建幼儿园园长和教师进行全员培训。加强幼儿园安全防范及幼儿安全防护工作,建立健全安全管理责任制,制定合理的幼儿园收费标准,促进各级各类幼儿园健康发展,确保完成学前教育三年行动计划。

    “十二五”期间,每个县(市、区)至少办好1所公办实验幼儿园(幼教中心),每个乡(镇)至少办好1所公办中心幼儿园。城区学前三年教育入园率达到80%,农村学前一年教育入园率达到98%,并逐步提高学前二、三年教育比率。

    (二)义务教育。进一步加大政府投入,加快义务教育学校标准化建设进程。到2015年市区义务教育学校基本达到标准化,基本消除薄弱学校,基本实现均衡发展的目标。 

    大力推进义务教育均衡发展。逐步建立和完善城乡一体化的义务教育发展格局,在教育经费、办学条件、师资配置等方面向农村学校及薄弱学校倾斜,基本实现城乡教育均衡发展。关注弱势群体,通过网点布局调整和加大助学力度,确保进城务工人员随迁子女、农村留守儿童接受义务教育,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学。

    积极推进课堂教学改革。全面实施素质教育,坚持以科学文化教育为基础,以思想道德教育为核心,以培养学生创新精神和实践能力为重点,规范学校办学行为和教师教学行为,加强学校与家庭之间的沟通,引导家长树立正确的教育观,共同承担教书育人的重任,切实减轻学生过重的课业负担,努力实现义务教育均衡发展。2015年,适龄儿童入学率达到99.5%,小学巩固率达到99%以上,初中巩固率达到98%以上。

    (三)普通高中教育。大力普及高中阶段教育。优质高中要着重加强内涵建设,以深化学校内涵来提升优质高中和特色高中建设。实施普通高中达标学校建设工程,促进普通一般高中与优质高中协调发展,满足人民群众对高中教育的不同需求。到2015年,市级以上达标高中达到100%,高中阶段毛入学率达到95%以上。

    进一步提高高中教学质量。加大高中课堂教学改革力度,全面落实课程计划,开齐开全国家规定的各门课程,创造性地开设选修课程,逐步构建具有鹤岗地域特色的新课程体系,促进普通高中多样化、特色化发展。认真做好学生学业水平考试和综合素质评价,促进学生全面发展。深化普通高中课程改革,打造自主、合作、探究课堂,以新一轮普通高中课程改革为契机,促进教师教学方式和学生学习方式的转变,建立高中教学质量监控测评体系,不断提升学校的办学质量和水平,促进普通高中多样化特色化发展。“十二五”期间,市级以上达标学校要达到100%。

    (四)职业与成人教育。大力发展中等职业教育、农村职业教育、成人继续教育、民办职业教育。严格按照国家、省制定的职普比例,真正解决职业教育招生难的问题,到2015年中等职业教育招生规模与普通高中招生比例达到3:7。“十二五”时期,为社会培养中等职业学校毕业生8千人以上,订单式培养率达到70%,年就业率达到98%。培训农村劳动力10万人次左右,开展农村富余劳动力转移培训5万人次左右。培训企业在岗职工27万人次,下岗再就业培训5万人次,对回乡初高中毕业生进行全员职业教育培训。

    加强职成教育基础能力建设。加强国家级省部级重点中等职业学校的创建,2011年启动鹤岗市职教中心的创建国家级重点中等职业学校建设工程,2014年萝北县职教中心建成省部级重点中等职业学校。加大职教投入力度,加强专业及实训基地建设,完善鹤岗市职教中心煤化工、汽车运用与维修、机械加工专业实训基地,鹤岗卫校护理专业实训基地,鹤岗市工商职业技术学校的餐饮服务与管理、旅游专业实训基地,将实训基地建成集学生实训、教师培训、技能鉴定、技术服务、生产经营为一体的职成教育实训基地。建设鹤岗卫校男护、制药工程专业实训基地,鹤岗市工商职业技术学校的粮油饲料加工与储检专业实训基地,鹤矿集团职工中专的数控专业实训基地,萝北县职教中心的农业机械化专业实训基地,绥滨县职教中心焊接和机械加工等专业实训基地。

    (五)高等教育。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面实践科学发展观,围绕培养适应市场需求的高素质技能型人才目标,坚持以教师教育为主体,大力发展职业技术教育,以教学为中心,以就业为导向,开放式办学,市场化运作,可持续发展,为基础教育服务,为地方经济建设和社会发展服务,将学校建设成为省内外有一定影响的规范化高等专科学校。

    (六)继续教育。树立终身学习的教育理念,积极开展多层次、高质量的教育培训。大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。广泛开展城乡社区教育,建设各类学习型组织,推动全民阅读、全民学习。加大教师考核、考试、竞赛力度,实行全员培训,促进教师不断学习,提高素质。大力培养各类专业技能人才,特别是进城务工农民的培训,努力为我市经济社会发展培养更多的实用型人才。 

    (七)民族教育。重视和支持民族教育事业,加快民族教育事业发展。广泛开展民族团结教育,推动党的民族理论和民族政策进课堂、进教材、进头脑。引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观,不断夯实民族团结的基础,增强中华民族凝聚力。加快萝北朝鲜族学校标准化建设,2015年前达到省级标准。大力推进双语教学,全面开设汉语文课程,推广国家通用语言文字,尊重和保障少数民族使用本民族语言接受教育的权力。

    (八)特殊教育。高质量地普及残疾儿童九年义务教育,巩固提高聋哑学生高中阶段教育,继续办好聋哑学生职业高中班,积极发展残疾儿童学前教育。以特教中心为依托,成立残疾儿童学前教育康复中心,设立专项资金,让残疾儿童免费接受康复训练,使特教中心形成学前语训、孤独症康复、九年义务教育、高中职业教育和康复训练为一体的办学模式。加强特殊教育师资队伍建设,实施特殊教育教师准入制度。加强随班就读工作管理与指导,使残疾儿童与普通孩子享有同等的关爱。2013年把市特殊教育中心学校创建成省级标准化学校,建成我市特殊教育基地。

    加大对特殊教育经费的投入。积极争取国家和省特殊教育发展专项资金,与省相匹配每年设立鹤岗市特殊教育发展专项资金(20万元)。全面加强学校基础设施建设,按照省文件精神,从残疾人保障金、福彩公益金中安排适当比例,用于开展包括成年残疾人在内的职业教育培训、增加住宿生补助比例等。加大教师培训力度,保障培训经费足额到位。积极落实特殊教育教师待遇,根据上级文件精神,将特教教师岗位津贴提高到25%-35%。

    (九)德育工作。把立德树人作为教育的首要任务,坚持德育为先。积极构建适应时代要求的德育内容体系,创新德育途径方法和工作机制,坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生,坚持知行统一,坚持教育、管理相结合,强化全员、全程、全方位育人。把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。不断丰富德育内容,强化法制和生命教育,创新德育方法,增强德育的针对性和实效性。完善辅导员、班主任的培养、选拔和发展机制,全面提高德育工作队伍思想政治和业务素质。

    (十)体育与艺术教育。认真实施《学生体质健康标准》,保证每个学生每天体育活动不少于1小时,增强学生体质,五年内使我市85%以上的学生达到《学生体质健康测试标准》。配齐配强音乐、美术课教师和器材,严格执行课程计划,确保艺术教育教学全面提升学生的审美情趣和审美情操。

    (十一)信息技术教育。加快教育信息化建设步伐,加强中小学软硬件建设。实施农村中小学“班班通”工程,缩小城乡信息化差距。到2013年基本实现每个班级配备多媒体教学设备并接入互联网。推进信息技术与学科教学的有机整合,运用信息技术改革教学内容、教学方法和手段,加强优质教育资源研发与应用,促进优质教育资源的普及与共享。建立有特色的各中小学网站,促进学校、教师、学生和家长的沟通和交流。加强信息技术教师队伍建设,加强信息技术设备管理,提高信息技术设备的使用效率。利用各级各类教育信息平台,加快学校管理信息化进程,促进学校管理标准化、规范化、现代化。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导,确保教育事业优先发展。

    1.真正落实教育优先发展战略地位。各级党委和政府要坚持以科学发展观统领教育发展全局,认真落实教育优先发展战略地位,从抓教育就是抓经济、抓人才、抓发展、抓未来的高度,本着对人民、对社会高度负责的精神,强化责任意识和危机意识,坚持把实施“科教兴市”、“人才强市”战略放在更加突出的位置。进一步形成党委、政府统一领导,各部门通力合作的格局。健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,确保教育事业优先发展。

    2.健全完善领导责任制。要把推进教育事业改革和优先发展作为各级政府政绩考核的重要内容,建立相应的考核机制和问责制度。各级党委、政府要按照科学发展观要求,统筹兼顾,协调发展,切实担负起教育改革和发展的重大责任。要强化政策调控,提供政策支持,创造良好条件,促进教育发展和教育公平。各级人民政府要进一步明确自身在教育工作中的法律责任、工作目标和任务。要强化服务意识,建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度,主动为教育改革和发展服务。 

    3.完善教育工作监督检查机制。各级政府和教育主管部门要主动接受人大、政协对教育工作的监督,每年向同级人大常委会和上级政府专题报告教育投入和发展情况。市财政局、市教育局每年年底应向社会公布各区(县)教育投入及资金使用情况,接受群众监督。加强教育督导,切实规范政府和学校的办学行为。加强市政府教育督导机构的建设,改进教育督导制度;加强对县区教育工作的督导,积极推进学校规范化建设督导评估;加强教育教学质量的监控和评估,积极开展学校发展性的督导调研,指导学校形成正确的办学思路,进一步规范基础教育实施素质教育的办学行为,提升办学质量和水平。

    (二)深化教育改革,促进教育事业科学发展。

    1.树立创新的工作思维。树立正确的教育观、质量观、人才观,以勇于开拓的创新精神,认真组织实施重大项目改革试点,争取在学前教育、标准化学校建设、教师队伍建设项目上取得新突破。

    2.深化课堂教学改革。遵循教育规律和人才成长规律,深化课堂教学改革,创新教育教学方法。要重视和培养学生的学习兴趣,提高学生的自主学习能力,注重学思结合,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。注重因材施教,关注学生的不同特点和个性差异,发掘每一个学生的优势潜能。改革考试招生制度,进一步规范办学行为,积极推进素质教育。

    3.深化干部人事制度改革。认真贯彻执行关于干部人事制度改革的有关规定,建立能上能下的干部管理机制,通过公开竞聘、民主推荐等形式选拔干部,不断提高领导干部素质。建立教师能进能出的机制,实行教师全员聘任制,建立区域内教师定期交流制度,鼓励优秀教师向偏远薄弱学校流动。改革教师职称评聘制度,实施绩效工资,克服现有弊端,努力调动教职工的工作积极性。

    4.完善学校管理制度。坚持依法治校,依法治教,制定学校章程,不断完善科学民主决策机制,建立健全教职工代表大会制度,建立学校家长委员会,引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。加强教育系统文化建设,发挥教育系统文化建设主阵地作用,探索逐步由制度管理转为文化管理。

    5.改革教育教学评价制度。逐步建立科学的评价学校、教师、学生的评价体系。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动,引导中小学完善学生成长记录,科学制定综合素质评价标准,探索促进学生发展的评价方式,促进学生的全面发展。

    (三)加强考评培训,努力提升校长及教师队伍素质

    1.加强校长队伍建设。制定校长队伍建设规划,利用三至五年时间,把我市校长队伍打造成作风优良、业务精湛的专家型队伍。一是把好入口关,中层以上干部选拔实行公开竞聘,真正把那些思想素质好,业务能力强,群众威信高,求真务实,敢于创新的同志选拔到各级领导岗位上来;二是建立能上能下的用人机制,切实解决好校长队伍老化、活力不足的问题;三是高度重视岗位培训工作。注重理论和实践双重培养,注重培训与使用的有机结合。要通过选派有发展潜力的校长到外地名校、到艰苦地区挂职锻炼,参加高级研修班,到先进地市考察学习等各种方式,培养出一批名校长及专家型校长,提升我市校长队伍的整体水平。 

    2.大力加强师德建设。各级教育部门要把师德建设摆在教师队伍建设的首位,认真贯彻落实好上级的文件精神,大力弘扬“学为人师、行为世范”的高尚精神。学校要把师德建设贯穿于管理工作的全过程,做到师德教育经常化、制度化。市教育局各部门要通力合作,通过大力树立师德高尚的优秀典型,以及建立相应的制约考核机制等办法,切实提高我市教师的师德素质。

    3.提升教师业务素质。“十二五”期间,中小学专任教师接受新一轮基础教育课程改革培训达到100%,省、市、县级骨干教师比例分别达到2%、10%、13%,全面提高教师队伍整体素质。着力培养和打造一批专家型的名校长队伍,培养一批具有现代化教育理念、开拓创新精神、能发挥示范和辐射作用的实施素质教育和领导新课程改革的带头人。全力开展农村教师培训,采取“送教下乡”、农村教师进“名校”、农村骨干教师短期集中培训和远程培训等方式,开展对农村专任教师新一轮全员提高培训。加强对学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育教师的培训,加大对职业教育教师的培训进一步完善名教师、名校长培养,努力营造有利于名教师、名校长成长的良好环境,充分发挥名教师、名校长的示范、带动、辐射作用。积极探索教育研究和教师培训的有效机制,整合教育研究和教师培训资源,逐步形成科学合理的教育研究和教师培训体系。加强教师培训机构建设,逐步建立起以现代教育技术和信息传播技术为依托,以远程教育为主体的开放型学习网络,使广大教师共享优质教育资源。

    4.加强中小学教师梯队建设。严格教师资格制度,严把教师入口关,创新工作思路,广泛吸引优秀人才到中小学任教,合理配置教师,切实解决农村和边远学校教师严重缺编问题,增加学前教师编制,防止教师梯队断档,青黄不接。严格编制管理、压缩非教学人员,分流不合格教师和在编不在岗人员。进一步优化教师学科结构和年龄结构。到2015年小学、初中、高中教师学历达标率均达100%,高中具有研究生学历或进修教育硕士课程教师达10%。

    (四)确保教育投入,为教育事业提供必要保障。

    1.加大教育投入。各级政府要优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并保证按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,专项用于教育事业。按照国家规定的财政性教育经费支出2012年达到GDP4%的要求,提高政府财政性教育支出占财政支出的比例,达到省政府核定的我市财政教育支出占财政支出比例要求的上限。

    2.完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,完善经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。根据省办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定并逐步提高学校生均公用经费基本标准。落实国家资助政策,完善家庭贫困学生资助政策体系,加大对家庭贫困学生的资助力度,使经济困难的学生得到资助。

    3.加强经费管理。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,提高教育经费的利用率。

    4.改善办学条件。按照标准化学校建设目标,在“十二五”期间,计划投资18319万元,规划建设义务教育学校面积129780平方米,其中加固36948平方米,改扩建1151平方米,新建91681平方米。加大教学设施配备力度,投资1010万元,完成小学和初中学校的教学设施配备。利用5年时间,投资807万元,完成17所学校供热管网改造工程,改造面积84954平方米;投资1906万元,对31所学校操场进行硬化改造处理,改造面积200629平方米。按照全省统一要求完成学校安全工程改造和建设任务。合格学校达到70%,省级先进学校标准达到30%。

    (五)优化服务环境,为教育发展创造便利条件。

    1.充分发挥各级教育行政部门的职能作用。强化教育行政部门管理职能,在教师编制、干部人事、教育经费、学校布局和教育教学管理等方面给予教育行政主管部门更多的自主权。教育局机关要强化服务意识,把行政管理转到主动为学校服务、为学校发展创造良好条件上来,鼓励学校办出特色,最大程度发挥学校自主办学的积极性,激发各级各类学校的改革、创新、发展活力。认真执行局机关联系学校制度,深入调查研究,及时解决群众关心的教育热点难点问题。

    2.落实政府相关部门的教育工作职责。财政、发改、人事、编制、规划、国土、公安等部门要密切配合,充分发挥各自的职能作用,把支持和发展教育作为份内职责。简化办事程序,落实优惠政策,为教育发展创造宽松环境。健全和完善学校安全稳定保护机制,加强综合治理,加大校园周边环境整治力度,努力创造良好的教育教学环境。

    3.营造教育发展的良好舆论环境。各级政府要广泛动员各方力量,关心和支持教育发展,形成合力,使教育优先发展的战略地位成为全社会的广泛共识和实际行动,在全社会形成“尊师重教”的良好风气。各新闻媒体要把握正确的舆论导向,加强对教育相关政策法规的研究和宣传工作,努力解决社会关心的教育热点问题,争取人民群众对教育事业更多的理解和支持。要大力宣传教育改革与发展取得的新成就、新经验,大力宣传教育系统先进人物、先进典型和广大教育工作者爱岗敬业的优秀品格,努力为教育事业发展创造一个更加和谐的社会舆论环境。

                  
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